关于新(xīn)形势下党内政治生活的若干准则
（2016年10月27日中國(guó)共产党第十八届中央委员会第六次全體(tǐ)会议通过）
办好中國(guó)的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。在長(cháng)期实践中，我们党坚持把开展严肃认真的党内政治生活作為(wèi)党的建设重要任務(wù)来抓，形成了以实事求是、理(lǐ)论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民(mín)主集中制、严明党的纪律等為(wèi)主要内容的党内政治生活基本规范，為(wèi)巩固党的团结和集中统一、保持党的先进性和纯洁性、增强党的生机活力积累了丰富经验，為(wèi)保证完成党在各个历史时期中心任務(wù)发挥了重要作用(yòng)。
一九八〇年，党的十一届五中全会深刻总结历史经验特别是“文(wén)化大革命”的教训，制定了《关于党内政治生活的若干准则》，為(wèi)拨乱反正、恢复和健全党内政治生活、推进党的建设发挥了重要作用(yòng)，其主要原则和规定今天依然适用(yòng)，要继续坚持。
新(xīn)形势下，党内政治生活状况总體(tǐ)是好的。同时，一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理(lǐ)想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无為(wèi)，个人主义、分(fēn)散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山(shān)头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用(yòng)权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民(mín)事业发展。这就要求我们必须继续以改革创新(xīn)精神加强党的建设，加强和规范党内政治生活，全面提高党的建设科(kē)學(xué)化水平。
党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央身體(tǐ)力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新(xīn)气象，赢得了党心民(mín)心，為(wèi)开创党和國(guó)家事业新(xīn)局面提供了重要保证。
历史经验表明，我们党作為(wèi)马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治，严肃认真开展党内政治生活。為(wèi)更好进行具有(yǒu)许多(duō)新(xīn)的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新(xīn)的伟大工程、推进中國(guó)特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，有(yǒu)必要制定一部新(xīn)形势下党内政治生活的准则。
新(xīn)形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章為(wèi)根本遵循，坚持党的政治路線(xiàn)、思想路線(xiàn)、组织路線(xiàn)、群众路線(xiàn)，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高能(néng)力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能(néng)力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形成又(yòu)有(yǒu)集中又(yòu)有(yǒu)民(mín)主、又(yòu)有(yǒu)纪律又(yòu)有(yǒu)自由、又(yòu)有(yǒu)统一意志(zhì)又(yòu)有(yǒu)个人心情舒畅生动活泼的政治局面。
新(xīn)形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常務(wù)委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，為(wèi)全党全社会作出示范。
一、坚定理(lǐ)想信念
共产主义遠(yuǎn)大理(lǐ)想和中國(guó)特色社会主义共同理(lǐ)想，是中國(guó)共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。必须高度重视思想政治建设，把坚定理(lǐ)想信念作為(wèi)开展党内政治生活的首要任務(wù)。
理(lǐ)想信念动摇是最危险的动摇，理(lǐ)想信念滑坡是最危险的滑坡。全党同志(zhì)必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作為(wèi)毕生追求，在改造客观世界的同时不断改造主观世界，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，不断增强政治定力，自觉成為(wèi)共产主义遠(yuǎn)大理(lǐ)想和中國(guó)特色社会主义共同理(lǐ)想的坚定信仰者和忠实实践者；必须坚定对中國(guó)特色社会主义的道路自信、理(lǐ)论自信、制度自信、文(wén)化自信。领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理(lǐ)想信念的强大力量。
全體(tǐ)党员必须永遠(yuǎn)保持建党时中國(guó)共产党人的奋斗精神，把理(lǐ)想信念的坚定性體(tǐ)现在做好本职工作的过程中，自觉為(wèi)推进中國(guó)特色社会主义事业而苦干实干，在胜利时和顺境中不骄傲不自满，在困难时和逆境中不消沉不动摇，经受住各种赞誉和诱惑考验，经受住各种风险和挑战考验，永葆共产党人政治本色。
坚定理(lǐ)想信念，必须加强學(xué)习。思想理(lǐ)论上的坚定清醒是政治上坚定的前提。全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导思想，党的各级组织必须坚持不懈抓好理(lǐ)论武装，广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好學(xué)习、增强党性修养。把马克思主义理(lǐ)论作為(wèi)必修课，认真學(xué)习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小(xiǎo)平理(lǐ)论、“三个代表”重要思想、科(kē)學(xué)发展观，认真學(xué)习习近平总书记系列重要讲话精神，认真學(xué)习党章党规，不断提高马克思主义思想觉悟和理(lǐ)论水平。系统掌握马克思主义基本原理(lǐ)，學(xué)会用(yòng)马克思主义立场、观点、方法观察问题、分(fēn)析问题、解决问题，特别是要聚焦现实问题，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。适应时代进步和事业发展要求，广泛學(xué)习经济、政治、文(wén)化、社会、生态文(wén)明以及哲學(xué)、历史、法律、科(kē)技、國(guó)防、國(guó)际等各方面知识，提高战略思维、创新(xīn)思维、辩证思维、法治思维、底線(xiàn)思维能(néng)力，提高领导能(néng)力专业化水平。
坚持和创新(xīn)党内學(xué)习制度。以党委（党组）中心组學(xué)习等制度為(wèi)主要抓手，各级党组织要定期开展集體(tǐ)學(xué)习。党员、干部每年要完成规定的學(xué)习任務(wù)，领导干部要定期参加党校學(xué)习。坚持开展党内集中學(xué)习教育。各级党组织要加强督促检查，把學(xué)习情况作為(wèi)领导班子和领导干部考核的重要内容。坚持中央领导同志(zhì)作专题报告制度。健全党内重大思想理(lǐ)论问题分(fēn)析研究和情况通报制度，强化互联网思想理(lǐ)论引导，把深层次思想理(lǐ)论问题讲清楚，帮助党员、干部站稳政治立场，分(fēn)清是非界限，坚决抵制错误思想侵蚀。
二、关于文(wén)件稿起草(cǎo)过程
今年3月1日，党中央发出《中共中央关于对党的十八届六中全会研究加强和规范党内政治生活问题、修订〈中國(guó)共产党党内监督条例（试行）〉征求意见的通知》。文(wén)件起草(cǎo)组召开第一次全體(tǐ)会议，文(wén)件起草(cǎo)工作正式启动。
这次征求意见，从反馈的情况看，各地區(qū)各部门各方面认為(wèi)，党中央决定党的十八届六中全会专题研究全面从严治党问题并制定修订相关文(wén)件，充分(fēn)體(tǐ)现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，體(tǐ)现了全党的共同心声，对解决党内存在的突出矛盾和问题、确保党始终成為(wèi)中國(guó)特色社会主义事业的坚强领导核心具有(yǒu)十分(fēn)重要的意义。
大家认為(wèi)，新(xīn)形势下开展严肃认真的党内政治生活，加强党内监督，既要继承和发扬我们党在長(cháng)期实践中形成的优良传统和基本规范，又(yòu)要结合新(xīn)的形势和任務(wù)，在党内政治生活和党内监督的内容范畴、方向目标、原则要求、方法途径等方面与时俱进，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。
大家就新(xīn)形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提出了许多(duō)很(hěn)好的意见和建议。文(wén)件起草(cǎo)组在起草(cǎo)过程中，充分(fēn)考虑、认真吸收了大家的意见和建议。
在8个月时间里，文(wén)件起草(cǎo)组开展专题调研，广泛征求意见和建议，反复讨论修改。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分(fēn)别审议文(wén)件稿。8月初，文(wén)件征求意见稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分(fēn)老同志(zhì)意见，还专门听取了民(mín)主党派中央、全國(guó)工商(shāng)联负责人和无党派人士意见。
从反馈的情况看，各地區(qū)各部门各方面对准则稿和条例稿给予充分(fēn)肯定，认為(wèi)两个文(wén)件稿全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以党章為(wèi)根本遵循，深刻总结党的建设历史经验，直面当前党内政治生活存在的突出矛盾和问题，围绕严肃党内政治生活提出明确要求，围绕加强党内监督作出具體(tǐ)规定，為(wèi)新(xīn)形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循。
大家认為(wèi)，两个文(wén)件稿最鲜明的特点就是继承和创新(xīn)的有(yǒu)机统一，既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训，继承和发扬了我们党在長(cháng)期实践中形成的制度规定和优良传统，又(yòu)全面总结了党的十八大以来党中央推进全面从严治党的生动实践，对全面从严治党的理(lǐ)论和实践创新(xīn)成果进行了集纳，并深入分(fēn)析新(xīn)形势下党的建设面临的新(xīn)情况新(xīn)问题，针对当前党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节提出了明确措施，形成了新(xīn)的制度安排，顺应了新(xīn)形势新(xīn)任務(wù)对严肃党内政治生活、加强党内监督的要求。
大家一致认為(wèi)，坚持党中央集中统一领导，确立和维护党的领导核心，是全党全國(guó)各族人民(mín)的共同愿望，是推进全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的迫切要求，是保持党和國(guó)家事业发展正确方向的根本保证。
大家还认為(wèi)，党中央就两个文(wén)件稿在党内一定范围征求意见，是充分(fēn)发扬党内民(mín)主、集中全党智慧的體(tǐ)现，是我们党解放思想、实事求是优良作风的體(tǐ)现。文(wén)件稿主题鲜明、思路清晰，内容丰富、重点突出，措施有(yǒu)力、務(wù)实管用(yòng)，思想性、指导性、操作性都很(hěn)强。文(wén)件稿经全会审议通过后，对加强和规范党内政治生活、加强党内监督、全面提高党的建设科(kē)學(xué)化水平，对更好进行具有(yǒu)许多(duō)新(xīn)的历史特点的伟大斗争，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民(mín)族伟大复兴的中國(guó)梦，具有(yǒu)重大现实意义和深遠(yuǎn)历史意义。
在这次征求意见过程中，各地區(qū)各部门各方面对两个文(wén)件稿提出了许多(duō)好的意见和建议，据统计共提出1955条修改意见，扣除重复意见后為(wèi)1582条，其中原则性意见354条、具體(tǐ)意见1228条。党中央责成文(wén)件起草(cǎo)组认真梳理(lǐ)和研究这些意见和建议。文(wén)件起草(cǎo)组对两个文(wén)件稿作出重要修改。
三、关于文(wén)件稿起草(cǎo)的原则和基本框架
在文(wén)件稿起草(cǎo)过程中，文(wén)件起草(cǎo)组着力把握以下原则。
一是继承和发扬党的优良传统和宝贵经验，着力贯彻党的十八大以来党中央提出的新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)战略，反映党中央推进全面从严治党的新(xīn)经验新(xīn)举措，并结合新(xīn)的实践提出新(xīn)观点新(xīn)举措，體(tǐ)现时代性、创新(xīn)性。突出全面从严治党这个主题，增强党自我净化、自我完善、自我革新(xīn)、自我提高能(néng)力，明确新(xīn)形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的方向、目标、原则、任務(wù)、举措，以严的要求、严的标准、严的措施推动全党增强从严治党意识、落实管党治党责任。
二是坚持以党章為(wèi)根本依据，突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具體(tǐ)化，把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文(wén)件和党内法规中关于党内政治生活、党内监督的有(yǒu)关规定和要求系统化，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。
三是坚持问题导向，聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕理(lǐ)论、思想、制度构建體(tǐ)系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。
四是坚持统筹协调，加强顶层设计和系统谋划，着力处理(lǐ)好新(xīn)准则、新(xīn)条例和老准则、老条例以及其他(tā)党内法规的关系，做到既一脉相承又(yòu)与时俱进。坚持必要性和可(kě)行性相统一，既从政治上对加强和规范党内政治生活、加强党内监督提出原则性要求，又(yòu)针对问题提出切实可(kě)行的措施和办法，不搞面面俱到。
准则稿分(fēn)三大板块、12个部分(fēn)：第一板块是序言，属于总论，阐述党内政治生活的重大作用(yòng)和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任務(wù)以及新(xīn)形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性，提出加强和规范党内政治生活的目标要求。
第二板块是分(fēn)论，是主體(tǐ)部分(fēn)，围绕坚定理(lǐ)想信念、坚持党的基本路線(xiàn)、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民(mín)群众的血肉联系、坚持民(mín)主集中制原则、发扬党内民(mín)主和保障党员权利、坚持正确选人用(yòng)人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色12个方面分(fēn)别提出明确要求、作出具體(tǐ)规定。
第三板块是结束语，主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范，确保各项任務(wù)落到实处。
条例稿共8章、47条，也分(fēn)三大板块：第一章是总则，构成第一板块，列了9条，主要明确立规目的和依据，阐述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督體(tǐ)系等重要问题。
第二章至第五章构成第二板块，是条例的主體(tǐ)部分(fēn)，列了27条，分(fēn)别就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律检查委员会、基层党组织和党员这四类监督主體(tǐ)的监督职责以及相应监督制度作出规定。其中，将党的中央组织的监督单设一章，是对现行条例的突破，體(tǐ)现党中央以身作则、以上率下。
第六章至第八章构成第三板块，列了11条，分(fēn)别就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。条例没有(yǒu)对中央部委和地方党委制定实施细则作出授权规定，體(tǐ)现全党必须一體(tǐ)执行，防止搞变通、打折扣。
四、需要重点说明的两个问题
第一，关于新(xīn)准则稿和1980年准则的关系。党的十一届三中全会以后，我们党总结党内政治生活正反两方面经验特别是“文(wén)化大革命”的惨痛教训，于1980年制定了《关于党内政治生活的若干准则》。这个准则，在“文(wén)化大革命”结束后的那个特殊时期，对实现政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正和全党工作中心的转移，促进党内的团结统一、保证改革开放和社会主义现代化建设顺利进行，发挥了十分(fēn)重要的作用(yòng)。
1980年准则，既对当时党内存在的突出矛盾和问题提出了解决的办法，又(yòu)对党在長(cháng)期实践中取得的宝贵经验进行了归纳，是对马克思主义建党理(lǐ)论的丰富发展，具有(yǒu)开创性意义，其主要原则和规定今天依然适用(yòng)。比如，关于党内政治生活的目标和基本准则，关于坚持党的政治路線(xiàn)和思想路線(xiàn)，关于坚持集體(tǐ)领导、反对个人专断，关于维护党的集中统一、严格遵守党的纪律，关于坚持党性，关于要讲真话、言行一致，关于发扬党内民(mín)主、正确对待不同意见，关于保障党员权利不受侵犯，关于接受党和群众的监督、不准搞特权，等等。这些都要继续坚持。
為(wèi)什么还要制定一个新(xīn)准则呢(ne)？党中央的考虑是，1980年准则虽然至今仍然具有(yǒu)重要指导意义，但由于这个准则针对的是当时的历史条件和主要矛盾，现在党内出现的一些突出矛盾和问题当时尚未遇到，而当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了。党的十八大和修订通过的党章以及党的十八届三中、四中、五中全会对新(xīn)形势下严肃党内政治生活有(yǒu)关问题作出了明确规定，但比较原则，需要具體(tǐ)化。改革开放以来特别是近年来制定的一系列党内法规和规范性文(wén)件，不少涉及规范党内政治生活问题，但比较分(fēn)散，需要系统化。
“法与时转则治，治与世宜则有(yǒu)功。”新(xīn)形势下加强和规范党内政治生活，既要坚持过去行之有(yǒu)效的制度和规定，也要结合新(xīn)的时代特点与时俱进，拿(ná)出新(xīn)的办法和规定。我们制定和颁布新(xīn)准则，不是要替代1980年准则，而是要在坚持其主要原则和规定的基础上，针对新(xīn)情况新(xīn)问题作出新(xīn)规定。本着这一精神，在文(wén)件稿起草(cǎo)过程中，我们重申了1980年准则的主要原则和规定。新(xīn)老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。
第二，关于以高级干部為(wèi)重点。加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是对全党提出的要求，也是全党的共同任務(wù)。同时，准则稿、条例稿都强调以高级干部為(wèi)重点，主要考虑是加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这部分(fēn)人抓好了，能(néng)够在全党作出表率，很(hěn)多(duō)事情就好办了。因此，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，必须首先从这部分(fēn)人抓起。
基于这样的考虑，我们在起草(cǎo)两个文(wén)件稿过程中，着重把高级干部突出出来。比如，准则稿第一部分(fēn)就强调，新(xīn)形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常務(wù)委员会的组成人员，高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，為(wèi)全党全社会作出示范。准则稿中需要对高级干部提出要求的也都作了强调。准则稿结尾时进一步强调，加强和规范党内政治生活，要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常務(wù)委员会做起。高级干部要清醒认识自己岗位对党和國(guó)家的特殊重要性，职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明，做到对党始终忠诚、永不叛党。
条例稿也对中央层面提出了专门要求。比如，专门就党的中央组织的监督单设一章，强调中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他(tā)成员有(yǒu)违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行為(wèi)应当坚决抵制，并及时向党中央报告；中央政治局每年召开民(mín)主生活会，进行对照检查和党性分(fēn)析，研究加强自身建设措施；中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活会，如实向党中央报告个人重要事项，带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束；对中央政治局委员的意见，署真实姓名以书面形式或者其他(tā)形式向中央政治局常務(wù)委员会或中央纪律检查委员会常務(wù)委员会反映，等等。
准则稿最后提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见，指导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生活准则上作全党表率。这项工作正在进行。
在征求意见过程中，一些地方和单位建议，把准则稿搞成条例那样的體(tǐ)例。我们考虑，准则在党内法规體(tǐ)系中位阶比较高，仅次于党章。这次制定的准则，是一个思想性、政治性、综合性很(hěn)强的文(wén)件，要总结我们党長(cháng)期以来在开展党内政治生活方面形成的宝贵经验和基本规范，阐明党关于开展严肃认真的党内政治生活的原则和立场，有(yǒu)很(hěn)多(duō)问题需要讲讲道理(lǐ)。做到这些，用(yòng)条例那样的體(tǐ)例是难以容纳的。至于涉及的一些具體(tǐ)规定，有(yǒu)些党内有(yǒu)关法规已经明确了，有(yǒu)些要进一步在今后其他(tā)有(yǒu)关法规的制订中贯彻落实。现在的准则稿同1980年准则风格是一致的。